2017年1月11日至15日，互聯網奠基人、被譽爲“互聯網之父”的溫頓·瑟夫(Vinton G. Cerf)博士到訪中(zhōng)國，他先後走訪了中(zhōng)科院計算所、清華大(dà)學互聯網治理研究中(zhōng)心、中(zhōng)國信息化百人會、中(zhōng)國互聯網絡信息中(zhōng)心（CNNIC）等，做多場主題演講。其在清華大(dà)學公共管理學院報告廳所做的《互聯網治理》演講涵蓋諸多熱點話(huà)題，尤其值得關注。以下(xià)節選了演講中(zhōng)的主要觀點進行編譯，與大(dà)家分(fēn)享。讓我(wǒ)們了解一(yī)下(xià)“互聯網之父”溫頓·瑟夫是如何看待現今互聯網發展和全球互聯網治理問題的。

一(yī)、如何看待中(zhōng)國互聯網的發展？

溫頓·瑟夫：當你來到像中(zhōng)國這樣的地方時，你很快就會了解規模的含義。我(wǒ)所了解到的是，任何數字，隻要同中(zhōng)國有關，你都要乘以1000才能反映這裏的真實規模。

目前全球接入互聯網的設備總量達到了100億到150億台。這些設備并非總是處于聯網狀态，但我(wǒ)們認爲其中(zhōng)很多具備接入互聯網的能力，例如手提電腦、平闆、手機等，當然電腦也是雲端設備的組成部分(fēn)之一(yī)。目前全球互聯網用戶的總數約爲35億，世界總人口大(dà)約70億，中(zhōng)國總人口爲12億。中(zhōng)國有7億網民，這就意味着中(zhōng)國的網民人數占據全球網民人數的五分(fēn)之一(yī)。

這些數字有很多含義，其中(zhōng)之一(yī)便是中(zhōng)國做出的巨大(dà)投資(zī)，中(zhōng)國政府和私營部門完成了巨大(dà)的投資(zī)以獲得足夠的互聯網接入能力來滿足人們的需求。我(wǒ)非常尊重中(zhōng)國在互聯網建設方面做出的努力，這些努力将繼續推動互聯網基礎設施的發展。

二、互聯網設計之初是一(yī)副怎樣的圖景？

溫頓·瑟夫：互聯網的産生(shēng)并非出于某種單一(yī)目的。與專門用來傳輸電話(huà)信号的電話(huà)網絡以及專門用來輸送視頻(pín)影像的電視網絡不同，互聯網在設計之初并沒有一(yī)個特定的應用領域，設計它隻是用于在不同地點之間傳送一(yī)個個微小(xiǎo)的數據包，并期望其傳輸成功的概率大(dà)于零。

當鮑勃•卡恩和我(wǒ)在做這項設計時，我(wǒ)們并不知(zhī)道未來人們會發明什麽新技術作爲通信手段。我(wǒ)們在1973年從事這項工(gōng)作，那時我(wǒ)們想開(kāi)發出支撐因特網自由傳輸的全新通訊技術，同時還要确保這個架構允許人們自由發明全新的應用和協議。我(wǒ)認爲我(wǒ)們已經達到了這個目标。你看百度、阿裏巴巴、微信，或者其他一(yī)些非常流行的應用，開(kāi)發使用它們都不需要取得互聯網發明者的許可。我(wǒ)要強調的是，互聯網的設計本身是具有開(kāi)放(fàng)性的，網絡操作也具有開(kāi)放(fàng)性，而這是培養創新和各種全新企業的沃土。

三、互聯網如何一(yī)步步觸發信息傳播模式的變革？

溫頓·瑟夫：在萬維網誕生(shēng)之前，互聯網就是由人們上傳至服務器的大(dà)量文件構建起來的，這些文件服務器遍布整個網絡。在20世紀80年代末，還存在着諸如廣域信息服務或者檔案檢索系統這樣的東西，它們基本上是人們用來在互聯網上查找文件名的搜索引擎。1991年蒂姆•伯納斯•李開(kāi)放(fàng)萬維網之後，搜索引擎變得尤其重要。随後推出的Mosaic浏覽器是萬維網第一(yī)個具有圖形交互界面的浏覽器，它讓因特網變得像雜(zá)志(zhì)那樣悅目，人們看到了排版、文本和圖片，這是不同于之前單純文本交互方式的重大(dà)轉變。

此後，大(dà)量用戶開(kāi)始創造信息，并将信息放(fàng)到網站上，分(fēn)享給别人。直到像雅虎、谷歌、百度和必應等公司建立信息索引之後，這些如潮水般湧入網絡的信息才被人們發現。所以，從某種意義上說，巨大(dà)信息量的問題被索引的需求解決了。

新聞出版業曆史悠久的以固定印刷爲基礎的營運模式也因此發生(shēng)了變革。随着互聯網的興起以及搜索引擎的出現，人們不再需要将實物(wù)作爲信息載體(tǐ)了，出版業也不再局限于紙(zhǐ)媒。

借助互聯網的力量，我(wǒ)們現在還可以使用流媒體(tǐ)，比如音頻(pín)、視頻(pín)以及文檔協作編輯。文件被複制并上傳至多個數據中(zhōng)心，以此任何數據都不會丢失。可以說互聯網爲我(wǒ)們提供了一(yī)種無與倫比的、濃厚的協作環境。

四、互聯網治理就是域名和數字的管理？

溫頓·瑟夫：“互聯網治理”的概念無比廣泛。多年以來，或許要超過十幾年，很多人都認爲互聯網治理工(gōng)作的内容隻是名稱和數字，隻是域名和互聯網地址分(fēn)配的問題，這種想法與實際情況相去(qù)甚遠。名稱和數字隻是互聯網治理中(zhōng)非常微小(xiǎo)的一(yī)部分(fēn)，治理涉及大(dà)量領域，技術治理、商(shāng)業運營、公共政策都在這個清單中(zhōng)，你必須深入了解，才能準确說出其意義并開(kāi)展深入思考。

五、如何理解多利益相關方模式？

溫頓·瑟夫：我(wǒ)給大(dà)家舉一(yī)個非常簡單的例子。很多年前，美國汽車(chē)沒有安全帶，很多人在交通事故中(zhōng)受到嚴重傷害。有時候，人們會從汽車(chē)的擋風玻璃甩出去(qù)而喪命。所以我(wǒ)們的法律制定者要求汽車(chē)公司制造帶有安全帶的汽車(chē)，要是不這樣做，就無法在美國銷售。法律制定者還告知(zhī)你我(wǒ)這樣的用戶，駕駛汽車(chē)的時候應該系上安全帶，還通過展示一(yī)些照片，警告用戶不系安全帶的可怕後果。

但這還不足夠，隻有勸告的手段還不足夠，法律制定者還對沒系安全帶的駕車(chē)人進行罰款或者吊銷駕照的懲罰。這個例子實際上是合乎邏輯的政策主張（即人們應該系安全帶）和強制性法規（如果發現你開(kāi)車(chē)時沒有系安全帶，你要承擔相應的後果）的結合。同樣的道理也适用于規勸企業用一(yī)種公平和合适的方式對待他們的客戶，告訴企業，你應該如此行事，因爲這樣做是正确的，同時如果我(wǒ)們發現你做錯了，那你就得承擔相應的法律後果。

接下(xià)來的問題是哪些政策應當被用于規範商(shāng)業運營和互聯網的使用，如何制定出這些政策也存在很多問題。關于這個問題存在很多觀點。一(yī)種可能是，政府承擔政策制定者的角色，然後強制執行，萬事大(dà)吉。但是這種方式在松散的互聯網世界往往不太可行。在互聯網世界中(zhōng)，我(wǒ)們對于最佳的政策制定方式得出一(yī)個結論，我(wǒ)們稱其爲多利益相關方模型，或者分(fēn)級模型，以此區别于單純由政府機構制定規則的模型。

多利益相關方模型的核心理念強調，每個受政策影響的個體(tǐ)都有發言權，并且能夠對政策的制定表達自己的觀點，也就是說，不論民衆或者企業選擇哪一(yī)種政策，就應當承擔相應的責任。所以多利益相關方模型其實就是搜集全部有效參與者的意見，并将其納入政策制定之中(zhōng)。這并不是由哪個人或者哪個機構來強制推行政策，多利益相關方模型強調共同制定政策，之後再由某個人或者某個實體(tǐ)機構負責實施和推行這項政策。

當然，地方層面、國家層面和國際層面也都存在各種政策，各國政策制定和實施不兼容的問題在國際層面上便會凸現出來，我(wǒ)們就開(kāi)始涉及不同國家之間的合約和談判。

六、如何評價聯合國互聯網治理論壇（IGF）？

溫頓·瑟夫：在過去(qù)11年中(zhōng)，我(wǒ)們每年都會召開(kāi)聯合國互聯網治理論壇（Internet Governance Forum，IGF），我(wǒ)們并不會在論壇期間制定任何強制性政策，但是來自技術社區、民間團體(tǐ)、政府和私營企業的一(yī)些利益相關者都會針對我(wǒ)們到底需要什麽樣的政策進行探讨。我(wǒ)們在論壇上不做任何決定，可以說這是一(yī)個專門用于探讨政策的論壇，是多利益相關方齊聚一(yī)堂以幫助消除或者解決可能出現的政策問題的場所，而不是決策的地方，這樣的論壇有必要存在。

各參與者在論壇中(zhōng)形成了一(yī)種非常重要的合作關系，因爲你并不是在使用嚴謹的條約或者協議語言同其他參與者競争，與之相反，你是在努力分(fēn)享你對各種問題的看法，以及這些問題可能的解決方案。這是一(yī)個非常強大(dà)而且有用的論壇，也是我(wǒ)一(yī)直希望和鼓勵中(zhōng)國同事參加的論壇。

七、哪些重要的國際機構正在參與治理互聯網？

溫頓·瑟夫：首先是ICANN，ICANN于去(qù)年10月1日結束了同美國政府之間的合同。這被稱爲IANA職能管理權移交。ICANN現在是一(yī)家完全獨立的組織，它要獨自負責向整個互聯網分(fēn)配IP地址和頂級域名了，這是一(yī)次非常巨大(dà)的轉型。

我(wǒ)參與成立的國際互聯網協會從1992年創立之初至今，仍然在行使着互聯網觀察的責任，并且也在嘗試提供關于互聯網的發展、應用方式和相關政策指引方面的觀察結果和建議的責任。

互聯網工(gōng)程任務組和互聯網架構委員(yuán)會是制定互聯網标準的地方，還有萬維網聯盟。區域互聯網注冊管理機構在IP地址的分(fēn)配過程中(zhōng)起輔助作用。你們的區域互聯網注冊管理機構叫做APNIC，即亞太互聯網絡信息中(zhōng)心。他們負責爲你們分(fēn)配IP地址，确保每個人都能獲得獨一(yī)無二的數字地址。

八、我(wǒ)們需要“網絡消防局”。

溫頓·瑟夫：網絡上充斥着大(dà)量不好的事情，我(wǒ)對此厭(yàn)惡至極，無法視而不見。從政府的角度來說，重要的是想辦法讓合力找出正在濫用網絡的人。此外(wài)，政府也需要達成各種協議，找到網絡中(zhōng)的違法者，以法治實踐給他們以懲罰，或者遏制他們的不良行爲。

讓我(wǒ)感到擔心的另一(yī)個問題是，很多小(xiǎo)企業并沒有設立網絡安全部門，不僅在中(zhōng)國，在美國也是如此。所以，我(wǒ)一(yī)直在想，我(wǒ)們需要發明一(yī)個新的東西，我(wǒ)會稱之爲“網絡消防局”。如果你在經營一(yī)家小(xiǎo)型企業，你認爲你的公司正在遭受網絡攻擊，你就可以向“網絡消防局”求助。這就類似于我(wǒ)們的房子着火(huǒ)時我(wǒ)們需要打電話(huà)求助一(yī)個道理。我(wǒ)們都知(zhī)道，如果你的房子着火(huǒ)了，你不會撥打報警電話(huà)。

九、怎麽才能把倫敦變成矽谷？

溫頓·瑟夫：托尼•布萊爾擔任英國首相時真的提出過這個問題，“我(wǒ)如何将倫敦變成矽谷？”這聽(tīng)上去(qù)确實匪夷所思，但是我(wǒ)可以告訴大(dà)家，第一(yī)要素是高品質人才的不斷湧入，不僅是工(gōng)程設計方面的人才，也包括商(shāng)業領域、金融和營銷銷售方面的人才。

第二個要素是風險投資(zī)，我(wǒ)來北(běi)京的這兩天半時間中(zhōng)，我(wǒ)發現中(zhōng)國有充足的風險資(zī)金和創業資(zī)金，我(wǒ)對此感到非常驚訝，也對此感到非常欣慰。第三要素是社會包容性，我(wǒ)不知(zhī)道中(zhōng)國如何，但在世界其他地方，比如歐洲，人們傾向于規避風險，因爲如果你的公司失敗了，你額頭上會被打上印記，你再也無法從銀行或其他來源獲得風險資(zī)本。現在這種情況有所改變，但進程依然非常緩慢(màn)。我(wǒ)希望社會能夠更加包容，因爲創業的确存在風險。（CNNIC互聯網治理研究中(zhōng)心編譯整理）